本期嘉賓：王天星，北二外文化和旅游政策法規(guī)研究中心副主任、副教授
中國網(wǎng)：“十四五”規(guī)劃已經(jīng)確定了我國文化旅游的發(fā)展方向。我們關(guān)注到，文化和旅游部出臺了一系列的措施和法律法規(guī)，在目前這個階段，我們?nèi)绾稳ソ庾x并且準確理解其中的內(nèi)涵？
王天星：高質(zhì)量發(fā)展，顯然是針對粗放發(fā)展、低水平發(fā)展、數(shù)量型發(fā)展而言的。不同的站位，不同的要求。
對于文化和旅游部門而言，在粗放發(fā)展、低水平發(fā)展、數(shù)量型發(fā)展階段，政府關(guān)注的是安全、收入與增長。也就是說，只要能夠保證民眾在外出游玩的時候不出事，尤其是不出大事、不出重大安全事故，就可以了。在這個前提下，游客來的越多越好，消費的越多越好，買的越多越好，給當?shù)刈龅慕?jīng)濟貢獻越大越好。至于游客在旅游過程中是否能感受、品味到博大精深的中華文明，是否能夠增強對國家及社會主義制度優(yōu)越性的認同，是否能夠展現(xiàn)出文明素養(yǎng)等等，暫時還無力顧忌，也無暇顧忌，甚至都還沒有這個意識。社會發(fā)展到新時代，多數(shù)民眾已經(jīng)擺脫貧困、實現(xiàn)小康，作為政府，對于旅游業(yè)發(fā)展的要求、內(nèi)涵也隨之變化，開始關(guān)注旅游對文化的彰顯，關(guān)注旅游與文化的融合，關(guān)注旅游對社會主義制度優(yōu)越性、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會主義先進文化的體現(xiàn)與展現(xiàn)，關(guān)注民眾在旅游過程中的文明素養(yǎng)。
對于旅游經(jīng)營者來說，在粗放發(fā)展、低水平發(fā)展、數(shù)量型發(fā)展階段，企業(yè)關(guān)注的重點是是否能賺到錢，最好能賺到快錢、大錢。只要游客能夠有車坐、有飯吃、有地方玩、有地方住、有人提供講解、有地方購物即可。當然，前提是不要出安全事故。至于車輛是否有空調(diào)、飯菜是否可口、玩得是否盡興、住得是否舒適、講解是否有內(nèi)涵、購物能否物美價廉等要求，不是旅游經(jīng)營者關(guān)注的重點。一是游客的消費水平、支付能力有限，二是旅游經(jīng)營者也沒有這個意識，因為不缺游客。
對于游客而言，在粗放發(fā)展、低水平發(fā)展、數(shù)量型發(fā)展階段，人們關(guān)注的重點是有沒有的問題。就旅游業(yè)來說，人們關(guān)注的是能不能出去游一游、逛一逛、玩一玩的問題，至于游的質(zhì)量、逛的質(zhì)量、玩的質(zhì)量，人們雖然也在乎，但相當于還沒有出去游、逛、玩的人來說，能夠出去、能夠去玩、能夠去逛，已經(jīng)很好了。當然在粗放發(fā)展、低水平發(fā)展、數(shù)量型發(fā)展階段，人們的收入、消費水平也不高，其對服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量的要求自然也不會太高。但是，進入新時代，在全面建成小康社會之后，隨著人們收入水平的提高、視野的開闊，人們對于旅游業(yè)的要求標準自然也是水漲船高。如今，廣大旅游者對于旅游服務(wù)的要求是：要舒心、要開心、要安心，交通要安全、快捷、舒適；游覽要舒心、愜意、有收獲；住宿要舒適、舒服；導(dǎo)游講解要有料、有趣；吃的要有特色、有風(fēng)味；價格還要適中、能接受。可以說，要求不可謂不高。
可以說，進入新時代之后，無論是政府，還是旅游經(jīng)營者、游客，對于旅游業(yè)的要求都發(fā)生了變化。
中國網(wǎng)：對于OTA企業(yè)來說，《民法典》、《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》是非常重要的法律法規(guī)，每一個企業(yè)都要引起重視，在重視的過程中，如何合理合法規(guī)避旅游經(jīng)營的一些問題？
王天星：國家的法律、法規(guī)、規(guī)章，對于任何一個旅游經(jīng)營者來說，都是其必須遵守的規(guī)則與要求。旅游經(jīng)營者如果不遵守上述規(guī)則與要求，為了追逐超越法律、超越規(guī)則之外的利益，破壞市場競爭秩序，侵害旅游者合法權(quán)益的，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對此，只要關(guān)注國家市場監(jiān)管總局、各地文化和旅游執(zhí)法部門發(fā)布的處罰記錄，就可以感受到國家法律、法規(guī)、規(guī)章的效力了。同時，各地各級人民法院，通過對相關(guān)旅游服務(wù)類案件的審理，依法判決旅游經(jīng)營者及其工作人員承擔(dān)法律責(zé)任，也是國家法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)揮效力的重要形式。對于上述處罰文書、法院裁判文書，旅游經(jīng)營者應(yīng)當認真對待，認真研判企業(yè)經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險、常見違法環(huán)節(jié)，并將法律、法規(guī)、規(guī)章的要求內(nèi)化于企業(yè)的經(jīng)營規(guī)范、流程。如果無法準確理解法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)概念、要求，可以咨詢專業(yè)律師，或者聘請專業(yè)法律顧問，幫助企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對法律風(fēng)險，做到防患于未然。
中國網(wǎng)：任何事情都有規(guī)律和界限，如何看待中國文旅行業(yè)的未來，您認為怎樣才能形成中國的文旅治理模式？
王天星：我認為，中國文旅行業(yè)要走向高質(zhì)量發(fā)展，必須打造法治化的營商環(huán)境，培育現(xiàn)代化的治理體系。
具體來說，作為旅游經(jīng)營者，必須要有規(guī)則意識，敬畏規(guī)則，敬畏法律、法規(guī)、規(guī)章。進入新時代，也意味著進入了法治國家、法治社會建設(shè)的新時代。在曾經(jīng)的數(shù)量型發(fā)展、粗放發(fā)展時代，漠視法律、鉆法律空子、賺快錢，是一些旅游經(jīng)營者常見手法，也是其向業(yè)界炫耀的所謂“高招”。但是，在新時代，上述做法手法顯然已經(jīng)過時。任何旅游經(jīng)營者必須正視時代發(fā)展帶來的變化，必須學(xué)習(xí)規(guī)則、尊重規(guī)則、敬畏法律。
就文旅行業(yè)來說，法律、法規(guī)、規(guī)則，體系龐大，規(guī)則龐雜，要了解都不容易，何況掌握與熟悉。為此，就應(yīng)該聘請文旅行業(yè)的專業(yè)律師、法律專家，幫助企業(yè)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，對企業(yè)的經(jīng)營流程進行梳理，對人員進行培訓(xùn)，對企業(yè)章程、文件、合同、文書等進行合法性審查。
對于文化和旅游部門來說，就是要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，打造公平有序、有活力的市場競爭環(huán)境。對于違反法律規(guī)則，破壞市場秩序的市場主體，無論其屬于國有還是民營，應(yīng)平等對待，嚴格執(zhí)法，確保國家法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)威與效力，保護其他合法經(jīng)營者對國家法律的遵守與信賴。（伍策 一丁）
