為應對新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延和國際形勢不穩(wěn)定不確定因素增多等挑戰(zhàn)，黨中央高屋建瓴地提出“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的經(jīng)濟發(fā)展思路，并將其作為“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的重要方略，這對文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，同時也提出了新的要求。
把握經(jīng)濟發(fā)展新格局
在國家經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中，國內(nèi)大循環(huán)被放到了主體地位，這也是國家層面把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點的主要原因。從改革開放40多年的發(fā)展經(jīng)驗看，每次我國經(jīng)濟陷入困境，都會強調(diào)擴大內(nèi)需，在拉動經(jīng)濟走出低谷的過程中，投資扮演了比消費更為重要的角色。但從“十四五”發(fā)展的情況看，鑒于2020年我國廣義貨幣（M2）余額已經(jīng)達到218.68萬億，是GDP總量的兩倍多，未來通過釋放貨幣流動性促進投資來刺激經(jīng)濟增長的方式空間將越來越小，消費在經(jīng)濟增長中的重要性將會進一步提升。
從消費發(fā)展的實際情況看，2011－2019年，我國的消費率平均為53.4％，2020年我國最終消費支出（包含居民消費支出和公共消費支出）占GDP的比重達到54.3％，但全年最終消費支出拉動GDP下降0.5個百分點，資本形成總額拉動GDP增長2.2個百分點，貨物和服務凈出口拉動GDP增長0.7個百分點。2020年全社會固定資產(chǎn)投資52.73萬億元，比上年增長2.7％；全年社會消費品零售總額39.20萬億元，比上年下降3.9％。這也意味著，相較投資，消費受疫情沖擊的影響更大，迫切需要我們采取有力措施，促進消費的恢復和反彈。此外，盡管我國的最終消費支出在穩(wěn)步上升，但相較許多發(fā)達國家70％以上的消費率，還有很大挖掘潛力和提升空間。因此“十四五”時期，如何充分發(fā)揮我國超大規(guī)模國內(nèi)市場的優(yōu)勢，擴大消費，特別是擴大居民消費支出成為拉動經(jīng)濟增長的重要任務。正因為如此，在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局”， “全面促進消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費?！蔽幕糜螌障M和最終消費，對應多層次消費和可重復消費，是人民群眾美好生活的重要體現(xiàn)，也是未來居民消費回補和消費升級的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟新發(fā)展格局下，文化旅游消費有望成為促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的新抓手和推動結(jié)構轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長的新動能。
從文化旅游實際運行的情況看，對應國民經(jīng)濟的三駕馬車，也存在發(fā)展國內(nèi)文化旅游消費、促進文化旅游投資和創(chuàng)造入境旅游外匯收入的三項任務。鑒于全球疫情短期內(nèi)還看不到控制的可能，在沒有實現(xiàn)全球免疫的情況下，入境旅游的重啟還需要較長的時間；而隨著房地產(chǎn)業(yè)進入平穩(wěn)發(fā)展期，純市場化的文化旅游投資增長空間也相對有限；“十四五”期間重點圍繞擴大文化旅游消費開展工作，不僅是國家戰(zhàn)略的需要，同樣也是文化旅游產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。
挖掘文化旅游消費潛力
從市場規(guī)模看，我國人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，居民人均可支配收入達到3.2萬元；伴隨我國恩格爾系數(shù)逐步降低，中產(chǎn)階層不斷擴大，作為對應發(fā)展需求和自我實現(xiàn)需求的文化旅游消費正在成為城鄉(xiāng)居民的“新剛需”。2019年，我國旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值4.5萬億元，占GDP的比重達到4.56％，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值4.4萬億元，占GDP的比重達到4.5％。目前我國制造業(yè)快速反彈，網(wǎng)上購物消費逆勢增長；但與就業(yè)創(chuàng)業(yè)關聯(lián)最緊，與人民福祉聯(lián)系最多的文化旅游服務業(yè)卻復蘇乏力。盡管文化旅游消費活動因疫情影響受到抑制，但一方面每年1.55億人次超過1萬億人民幣的出境旅游消費需求需要在國內(nèi)引導，另一方面因疫情導致的心情壓抑也需要通過文化旅游消費予以釋放。更為重要的是，文化旅游消費供給體系可以完全國產(chǎn)化，不會受到國際關系變化的影響，非常適合作為穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的“基本盤”。如果文化旅游消費能恢復到接近2019年的水平，將有望拉動我國經(jīng)濟增長3到5個百分點。
從消費結(jié)構看，我國文化旅游消費結(jié)構正在與國際接軌，疫情的發(fā)生則加快了旅游消費方式的進一步轉(zhuǎn)型。當前，一方面2021年春節(jié)文化旅游消費開始出現(xiàn)復蘇的勢頭；另一方面，在文化旅游消費大幅減少的背景下，一些中高端度假、自駕游、戶外運動等文化旅游產(chǎn)品卻出現(xiàn)較快反彈，甚至逆勢增長。而在疫情防控常態(tài)化背景下，從長距離觀光游向中短距離度假轉(zhuǎn)變，從低頻次跨省旅游向高頻次城市周邊休閑轉(zhuǎn)變，從高密度“扎堆”式旅游向低密度閑適放松轉(zhuǎn)變， 從走馬觀花式旅游向自然和文化深度體驗轉(zhuǎn)變，從無序旅游向預約旅游轉(zhuǎn)變將是大勢所趨。這表明文化旅游消費潛力依然巨大，對應消費升級需求的文化旅游產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間依然大有可為。
從地方實踐看，近年來不少城市高度重視文化旅游消費的發(fā)展，將其作為增強城市經(jīng)濟活力，提升城市品牌形象，創(chuàng)造城市就業(yè)機會，改善城市民生福祉的有效抓手。杭州市在全國率先提出將旅游與美食、茶樓、演藝、療（休）養(yǎng)、保健、化妝、女裝、運動休閑、嬰童、工藝美術十大特色休閑潛力行業(yè)融合發(fā)展，2019年旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值1191億元，占全市GDP的7.75％。2018年成都市在全國范圍內(nèi)首次提出“公園城市”概念，并發(fā)布《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》，經(jīng)過兩年時間，成都已經(jīng)建立起公園城市支撐體系，同時成都還率先創(chuàng)新公園城市價值轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新生態(tài)資源市場化運營模式，將鑲嵌在城市內(nèi)部各地的綠道、小游園等轉(zhuǎn)化為適宜的消費場景；探索構建近期投入產(chǎn)出平衡、遠期生態(tài)機制持續(xù)放大的長效機制。
從歷史經(jīng)驗看，文化旅游消費在激活國內(nèi)需求方面發(fā)揮了重要作用。為應對1998年亞洲金融危機造成了外部市場沖擊，釋放國內(nèi)市場消費潛力，當年底的中央經(jīng)濟工作會議把旅游業(yè)和住房業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)一起作為經(jīng)濟增長點著力發(fā)展，并于1999年國慶推出假日“黃金周”，此舉大大激發(fā)了城鄉(xiāng)居民的消費需求，開啟了之后二十年旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“閥門”，為應對國際金融危機，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長做出了積極貢獻。隨著全面建設小康社會目標的基本完成，相較有形商品消費，以文化旅游為代表的新興服務消費將成為“后小康”時代拉動消費增長的“主力軍”。特別是在當前疫情防控形勢依然嚴峻，國際形勢波譎云詭背景下，釋放和激發(fā)文化旅游消費需求，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更為必要。
促進文化旅游新突破
為促進文化旅游消費，2019年8月國務院辦公廳出臺了《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，2020年3月國家發(fā)改委等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進消費擴容提質(zhì) 加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》。文件的出臺對傳統(tǒng)文化旅游消費增長產(chǎn)生了一定的作用，但是文化旅游消費潛力的挖掘還有很大空間。在經(jīng)濟發(fā)展新格局下，未來政策的著眼點應該聚焦到全方位促進新興文化旅游消費上，并以此為契機促進文化旅游服務產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。具體可以考慮以下舉措：
一是進一步保障文化旅游消費時間。2015年國務院辦公廳出臺《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出，“鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。盡管2021年2月人社部在回復全國人大代表的建議中明確指出：進一步縮短工時標準尚不具備現(xiàn)實基礎，不宜在企業(yè)中廣泛推行。但依然可以考慮的是在保證每周40個小時工作時間的前提下，鼓勵有條件的地方適當增加周一到周四的工作時間，探索2.5天彈性作息制度。此外，在保持節(jié)假日總量穩(wěn)定的基礎下，也可以考慮優(yōu)化組合元旦、清明、五一、端午、中秋節(jié)假日與前后周末時間安排，給文化旅游消費提供更多的時間。同時，也應該按照國務院辦公廳《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》要求，切實全面落實職工帶薪年休假制度。未來有必要科學統(tǒng)籌文化旅游休閑與就業(yè)保障二者之間的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性互動。
二是進一步營造文化旅游消費氛圍。在消費低迷的情況下，特別需要緩解民眾的焦慮情緒，同時增強消費經(jīng)濟信心。同時，也應通過出臺含金量高的政策，切實激發(fā)國民文化旅游消費。2020年7月為扶持遭受疫情打擊的國內(nèi)旅游業(yè)，日本政府就推出“Go To Travel”補貼活動。通過此項政策，消費者最大能享受旅游費用總額50％的折扣優(yōu)惠，具體為35％的旅行相關費用及15％的消費券?？梢钥紤]在總結(jié)國內(nèi)外旅游消費券實踐的基礎上，形成更為科學合理的文化旅游消費券發(fā)放政策。此外，有必要加大文化旅游消費，特別是新興消費方式的宣傳，也可以考慮通過組織中央電視臺以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)媒體對中西部、貧困地區(qū)特色文化旅游項目開展公益宣傳等方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與防止大規(guī)模返貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。
三是大力發(fā)展新興文化旅游產(chǎn)業(yè)。要通過拓展城市休閑空間，發(fā)展城市中央休閑區(qū)、休閑綠道、環(huán)城市休閑游憩帶、城市周邊微度假產(chǎn)品等方式，充分挖掘城市的文化旅游消費潛力。要加快建設一批國民度假地。同時，要大力支持康養(yǎng)度假、生態(tài)旅游、房車露營、體育旅游、研學旅行、自然教育、定制旅游等低密度、高頻次的文化旅游休閑度假產(chǎn)品發(fā)展。比如露營產(chǎn)業(yè)，美國露營地數(shù)量有1.5萬個、俄羅斯5.5萬個、日本4千個，但我國目前建成和在建的房車露營地僅1000個左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較發(fā)達地區(qū)還有很大差距。再比如體育旅游，在歐美發(fā)達國家，徒步、登山、垂釣、自行車、攀巖等戶外運動是旅游消費的主要方式，但我國的發(fā)展才剛剛起步。未來，應該在鞏固傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，將工作重心放到扶持文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展上。
四是創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。目前，我國文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還比較傳統(tǒng)，未來要大力促進線上和線下文化旅游的聯(lián)動發(fā)展。要鼓勵和支持文化旅游跨界發(fā)展、融合發(fā)展。當下，可以考慮重新啟動分時度假發(fā)展。分時度假是國外非常普遍的度假模式。本世紀初，分時度假曾被引入國內(nèi)，但由于政策導向不明、法律依據(jù)不足、監(jiān)管手段缺位等因素，我國分時度假產(chǎn)業(yè)“曇花一現(xiàn)”、迅速衰落。在新時代，隨著法律不斷完備、大數(shù)據(jù)等監(jiān)管手段逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展分時度假條件具備，這也將對緩解旅游消費淡旺季矛盾、盤活旅游閑置資產(chǎn)產(chǎn)生重要意義。此外，還可以借鑒發(fā)達國家福利旅游的模式，通過政府補貼等方式，讓低收入群體、弱勢群體在旅游淡季外出度假，既有利于保障民眾旅游權利，同時也有利于平衡文化旅游的淡旺季發(fā)展。
五是推動文化旅游產(chǎn)業(yè)技術進步。文化旅游雖然是勞動密集型為主的行業(yè)，但自身也面臨著效率提高和技術升級的要求。要以疫情防控為契機，全面推動預約旅游；要加大機器人在酒店、景區(qū)和博物館等文化旅游消費場所的推廣運用，通過機器人提供迎賓接待、客服助手、門票打印、導覽導購、智能講解等服務，既避免接觸式交叉感染，又形成特色文化旅游體驗。要構建文化旅游應急管理數(shù)字平臺，通過大屏顯示系統(tǒng)、GIS電子地圖、定位技術、應急元管理、通訊調(diào)度接入，提高一鍵救援應急處理能力和綜合應急事件處置效率。將智慧旅游納入國家新基建建設范疇，將城市旅游管理、市場營銷和公共服務結(jié)合起來，大力推動城市型目的地智慧旅游發(fā)展，積極拓寬5G技術在文化旅游領域的運用。
六是加大文化旅游發(fā)展政策支撐。結(jié)合疫情之下文化旅游消費的新特點和新趨勢，抓緊研究制定未來五到十年的《國民休閑綱要》。鑒于已經(jīng)有不少促進文化、旅游等方面發(fā)展的政策文件，可以考慮以“挖掘文化旅游消費，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題出臺更有針對性的政策文件。在具體政策安排方面，特別需要進一步突破現(xiàn)行的文化旅游用地政策。推廣浙江等地在“坡地村鎮(zhèn)”土地政策試點中，通過“點狀供地”政策安排文化旅游度假項目的經(jīng)驗；借鑒廣西、桂林等地文化和旅游項目用地政策的經(jīng)驗，將有效的做法及時在全國推廣。2019年鄉(xiāng)村地區(qū)項目“拆違”，讓很多文化旅游項目遭受“滅頂之災”，挫傷了不少投資商投資鄉(xiāng)村旅游項目的積極性。未來要結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，為鄉(xiāng)村旅游項目合法落地提供空間，創(chuàng)造便利。此外，要加大對文化旅游企業(yè)金融政策支持力度?？梢钥紤]設立文化旅游產(chǎn)業(yè)振興基金，以財政貼息、以獎代補等政策手段，用于未來支持文化旅游企業(yè)，特別是中小文化旅游企業(yè)發(fā)展。(作者:曾博偉 中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長、北京聯(lián)合大學中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任)
