【點(diǎn)睛】境外賭博集團(tuán)為謀取暴利，在我國周邊地區(qū)廣設(shè)賭場，并在我國境內(nèi)構(gòu)建分工嚴(yán)密的招徠、組織體系，隨著中國出境旅游市場的快速發(fā)展，出現(xiàn)借助出境旅游方式，引誘、欺騙我國民眾赴境外參賭。
賭博作為一種病態(tài)的社會(huì)文化現(xiàn)象由來己久，它像人類的瘟疫一樣驅(qū)之不離。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對外開放的日益深入，賭博之風(fēng)又沉渣泛起。近年來，境外賭博集團(tuán)開始窺伺我國這個(gè)潛在的“巨大市場”，在我國邊境毗鄰地區(qū)建立了大大小小不計(jì)其數(shù)專門針對我國公民的賭場，以引誘我國公民跨境賭博，雖經(jīng)多次嚴(yán)厲打擊，但屢禁不絕。近日，文化和旅游部表示，將于近期會(huì)同有關(guān)部門采取第二批旅游目的地“黑名單”舉措，對中國公民前往“黑名單”中的境外城市和景區(qū)采取相關(guān)旅游限制措施，全面封堵跨境賭博通路，堅(jiān)決遏制、打擊跨境賭博行為。
跨境賭博擾亂了我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，造成大量資金非法外流，影響了邊境經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正常發(fā)展。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)， 我國邊境地區(qū)因各種原因所致，與內(nèi)地相比經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直存在較大差距。作為有著地緣優(yōu)勢的邊境地區(qū)，改革開放以來大力發(fā)展的邊境貿(mào)易與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升了人民的生活水平。我們的發(fā)展與進(jìn)步，讓境外賭博集團(tuán)看到了“商機(jī)”。境外賭博集團(tuán)為謀取暴利，在我國周邊地區(qū)廣設(shè)賭場，并在我國境內(nèi)構(gòu)建分工嚴(yán)密的招徠、組織體系，隨著中國出境旅游市場的快速發(fā)展，出現(xiàn)借助出境旅游方式，引誘、欺騙我國民眾赴境外參賭。有些人在境外賭博代理人的引誘下，抱著獵奇心理去外面看看賭場，開開眼界；但也有部分人經(jīng)受不住蠱惑、無法識別他人的欺騙，希望到境外賭場試試身手，發(fā)筆橫財(cái)。有些人在“見識”過后可能不會(huì)受到太大影響；但更多的人從此置身“賭海”不能自拔，反復(fù)出境，其目的就是到境外參與賭博。
跨境賭博對邊境地區(qū)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害。由跨境賭博引發(fā)的各種案件、民事糾紛頻頻發(fā)生，擾亂了邊境治安管理。在境外賭場的誘惑下，造成非法出境賭博事件不斷、非法出入境者有增無減，邊境人流劇增、人員成分極為混雜，對邊境地區(qū)的長治久安不利。我國公民出境參賭，因欠賭場賭資，被境外賭場經(jīng)營者及其打手非法拘押、綁架、敲詐勒索、強(qiáng)奸、傷害、殺害等刑事案件不斷發(fā)生，社會(huì)治安案件也呈上升趨勢。參賭人員為籌集賭資，走私販毒、洗錢等犯罪行為也時(shí)有發(fā)生。境外賭場的大量存在，造成境外一線社會(huì)治安混亂，導(dǎo)致合法出境人員在境外的人身、財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，影響了邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正常的發(fā)展。日益猖獗的跨境賭博已經(jīng)與毒品犯罪、賣淫、拐賣婦女兒童、走私販槍等違法犯罪活動(dòng)相互交織，已經(jīng)成為構(gòu)建邊境地區(qū)社會(huì)秩序的一顆毒瘤。 就在本文寫作之時(shí)，有新聞報(bào)道披露我國兩位公民因涉賭引發(fā)的糾紛而在我周邊國家死于非命。
跨境賭博敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了邊境地區(qū)的民情民風(fēng)。 境外賭博活動(dòng)的猖獗，助長了境內(nèi)賭博之風(fēng)的蔓延。賭博消磨人的意志，使人腐化墮落。賭博不需要付出太多，卻有可能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，從而容易使人產(chǎn)生不勞而獲、一夜暴富的思想。賭博影響家庭幸福，激化社會(huì)矛盾。由于賭博人員大多十賭九輸，導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)大量損失，由此引發(fā)的夫妻離異、兄弟成仇案件屢見不鮮。更重要的是，一旦沉迷于此，參賭人員還會(huì)想方設(shè)法借錢賭博，往往賭債越背越重，最終引發(fā)借貸雙方矛盾，甚至以命相搏。賭博更嚴(yán)重的危害是影響和敗壞了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)氣。隨著賭博向社會(huì)各階層人群的發(fā)展擴(kuò)散，賭博似乎具有了全民性的特點(diǎn)，影響了邊境地區(qū)原本淳樸的民情民風(fēng)，渙散了原本奮發(fā)向上的民族精神，直接危害了人民群眾的切身利益。邊境地區(qū)由于離賭場較近，當(dāng)?shù)夭簧倜癖娋驮谫€場里服務(wù)，直接出境賭博者也為數(shù)不少。有的邊境地區(qū)群眾甚至參與放高利貸、提供資金融通服務(wù)，為非法跨境參賭人員提供帶路、護(hù)送服務(wù)。
跨境賭博危害國家形象。境外沿邊賭博活動(dòng)興起以來，邊境地區(qū)公務(wù)人員赴境外參賭明顯有所抬頭。境外賭博集團(tuán)針對我國的體制特點(diǎn)，多方誘惑、唆使我國部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人跨境賭博。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員因出境參與賭博，大量揮霍國家公款和不擇手段貪污挪用公款， 對國家造成不可彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。邊境地區(qū)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部受境外賭場的拉攏、腐蝕，利用職務(wù)之便為境外賭場的生存提供條件和充當(dāng) “保護(hù)傘” 的行為也時(shí)有發(fā)生。這些不良現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國家形象，在周邊國家造成不良的政治影響。
在此種情形下，我國惟有采取源頭治理、斷掉賭博資金鏈、嚴(yán)管進(jìn)出境秩序等方式，最大限度將跨境賭博人員封堵于國門之內(nèi)。其中，建立并嚴(yán)格實(shí)施境外旅游目的地“黑名單”制度，就是遏制、打擊跨境賭博的有效方式之一。根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中國公民出國旅游管理辦法》《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，在國家確立境外旅游目的地“黑名單”之后，中國境內(nèi)所有旅行社、在線旅游經(jīng)營者都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹，并向廣大旅游者深入宣傳跨境賭博的危害與嚴(yán)重后果，配合國家相關(guān)部門，不斷鞏固擴(kuò)大打擊治理跨境賭博工作成果，堅(jiān)決維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和國家形象。
（作者：王天星 系北京第二外國語學(xué)院 文化和旅游政策法規(guī)中心副主任）
